"9·11"委员会报告-第29章
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到了她第一次遇到他时的样子。2000年1月，谢西在阿联酋的时候举行了一场迟到的婚礼（事实上，他已于1999年结婚）。看到谢西刮掉胡子并像以前那样生活，谢西的朋友十分惊讶。
尽管亚拉赫作出了很大努力使自己不再显得那么激进，但他的家人还是发现了他转向了极端主义。家人对他的宗教狂热主义越来越担心。亚拉赫回德国不久，他的父亲让他的堂兄——自儿时就十分亲密的伙伴——劝说亚拉赫。然而，堂兄的努力未能奏效。因为与家人及申盖伊保持了密切的关系，亚拉赫显然区别于其他劫机人员。而这些关系也使他怀疑是否应继续进行“撞机行动”。这种犹豫一直持续到2001年夏天。这将在第七章中论述。
离开阿富汗后，4人开始搜寻飞行学校，并进行航空训练。2000年1月初，阿里·阿布杜尔·阿齐兹·阿里——哈利德·谢赫·穆罕默德的侄子，居住于阿联酋，该人将是“9·11”行动的重要推动者——利用谢西的信用卡订购了波音747—400飞行模拟软件、波音767驾驶舱录像带及乘务员手册。阿里把这些物品送到他雇主的地址。亚拉赫很快发现德国的飞行学校不符合自己的需要，他不得不在美国学习飞行。宾勒斯伯也在欧洲寻找飞行学校。在荷兰时他遇到了一个飞行学校的校长，这个人建议他到美国学习，那里的学费不高并且要求的训练期限较短。
2000年3月，阿塔向美国31个飞行学校发出电子邮件，称自己和其他几个人来自不同的阿拉伯国家，目前正在德国上学，并说明大家以前未参加过飞行训练，但很希望在美国学习飞行。信中阿塔询问了训练费用、可能的花费及住宿情况。
申请赴美签证前，阿塔、谢西和亚拉赫都声称旧护照已丢失，因此，他们得到了新护照。或许他们认为旧护照中的巴基斯坦签证会让人怀疑他们可能去过阿富汗。谢西、阿塔和亚拉赫分别于2000年1月18日、5月18日、5月25日获得了赴美签证。宾勒斯伯的签证申请被拒绝，接下来的3次申请也未获批准。因为人们普遍怀疑来自也门的签证申请人，尤其是在其他国家申请签证的也门青年（宾勒斯伯第一次申请赴美签证是在柏林）可能会成为在美国无证找工作的人，宾勒斯伯最终无法获得签证。“9·11”事件前，除非申请人已经列在恐怖分子监控名单上，一般情况下颁发签证不会考虑安全问题。这4个人并不属于被关注的对象。宾勒斯伯曾打算向美国移民，而这就注定了有机会直接参与“9·11”袭击事件。尽管宾勒斯伯无法进入美国，但他将在美国以外为同伙提供重要帮助。
旅行所需证明文件再一次影响了“基地”组织的方案。
旅行
到目前为止可以清楚地看到，对于像“基地”组织这样庞大的组织，在其方案实施过程中旅行是非常重要的。在“9·11”袭击发生的过程中，我们提到了大量的国际旅行。正如对基础通讯和资金运转的需要一样，实施恐怖活动也需要旅行。“基地”组织认为电子通讯不安全，因此该组织主要依靠信使传递信息。
在协助“基地”组织行动人员旅行方面，哈利德·谢赫·穆罕默德和阿布·苏贝达起了关键作用。另外，“基地”组织还拥有一个安全委员会领导下的护照及东道国事务办公室。该办公室位于坎大哈机场，由阿提夫负责。安全委员会变造各种证件，包括护照、签证、身份证。
同时，为了保证虚假证明文件渠道的畅通，一些“基地”组织人员负责护照收集任务。为此目的，“基地”组织要求“圣战分子”前往阿富汗前线之前把护照交回。如果他们在战斗中阵亡，他们的护照将被再次利用。行动任务训练课程将教行动人员如何伪造证明文件。变造护照的方法——包括替换照片、涂掉、加盖旅行印戳——也要教给行动人员。据说，演示签证“清洗”技术的手册在行动人员中很流行。有报道称，穆罕默德·阿塔和扎卡瑞亚曾参加护照变造方面的训练。
这种训练有双重目的：一是培养伪造证明文件的组织性能力；二是使行动人员在需要时可以随机应变。例如，沙特阿拉伯人经巴基斯坦到阿富汗，那么，他回沙特阿拉伯时，有巴基斯坦印戳的护照就需要变造。因此，行动人员要么把护照上的巴基斯坦印戳刮去，要么经伊朗前行——这样不会在护照上直接加盖签证印戳。
第五章 “基地”组织瞄准美国本土资金从何而来？
本·拉丹及其助手不需要动大笔资金就可以应付对美国的袭击所需要的开支。“9·11”事件的策划者从制定恐怖方案到实施恐怖袭击行动共花费了大约40万至50万美元。因行动方案的重要性，“基地”组织对策划者进行了资助。哈利德·谢赫·穆罕默德向行动人员提供了所需的全部费用，包括到美国的旅行费用、训练费用和生活费用。策划者的谍报技术并非十分先进，但是非常实用。他们以传统的方式转移、存储、消费他们的资金，这样就能轻而易举地逃避检查机构的检查。尽管我们已经大概地了解了在“9·11”行动准备阶段“基地”组织如何支出资金的，但资金的来源尚是一个谜团。
资金渠道
正如我们在第二章所阐述的那样，本·拉丹并不是利用个人财产及位于苏丹的企业网络为“基地”组织提供资金的。相反，“基地”组织在很大程度上依赖长年累月建立起来的筹款系统。中央情报局估计，在“9·11”事件前，“基地”组织每年需要3000万美元以维持其在各地的活动，而这些钱几乎全部通过捐献的方式获得。
多年以来，美国一直认为本·拉丹用个人继承的庞大家产支付“基地”组织的各种费用。据称，当本·拉丹的父亲去世的时候，本·拉丹继承了大概3亿美元的财产。有谣传说本·拉丹在苏丹和阿富汗的时候利用这些资金发动“圣战”并确保他在“基地”组织的领导地位。2000年初，美国政府发现事实并非如此：大约从1970～1994年，本·拉丹每年获得约100万美元的资金——固然，这笔钱数额很大，但不是用来资助“圣战”运动的3亿资金。在一定程度上由于沙特阿拉伯政府在20世纪90年代初的打击，本·拉丹的家庭不得不在1994年找人购买乌萨马在家族公司中的股份。这笔交易的所得后来被沙特阿拉伯政府冻结。这一事件使本·拉丹丧失了成为巨富的机会。
本·拉丹在苏丹的资产也不是“基地”组织的资金来源。1991～1996年，本·拉丹在苏丹居住期间，他拥有许多企业和其他资产。这些企业要么规模小，要么没有经济活力，因此并不能带来重大的收益。1996年本·拉丹离开苏丹时，苏丹政府似乎剥夺了他所有的资产，他身无分文地离开了苏丹。当本·拉丹抵达阿富汗时，他在经济上依赖塔利班，这种情况一直持续到他利用20世纪80年代阿富汗战争期间同沙特阿拉伯富翁的关系盘活自己的筹资渠道。
“基地”组织似乎依赖一个由金融服务商组成的核心小组。这些服务商从许多捐赠人和其他筹款人（主要来自海湾国家，尤其是沙特阿拉伯）那里募款。一些捐赠者确实知道所捐款项的最终用途，但有些捐赠者却不知道。“基地”组织及其赞助者利用伊斯兰教提倡的慈善捐赠，即扎卡特。这些金融服务商似乎还依靠清真寺的阿訇，这些阿訇自愿把捐赠活动所得用于“基地”组织的事业。
“基地”组织还从堕落慈善组织的雇员那里筹措资金。利用慈善组织进行资金筹措有两种途径。一是依赖大型国际慈善组织——尤其是那些外部监管松懈、内部控制不力的国际组织（如以沙特阿拉伯为基础建立的阿尔·哈拉曼伊斯兰基金）的某些驻外分支机构中对“基地”组织持同情态度的人。遍布世界各地的小型慈善组织由海湾地区的大慈善组织资助，这些小慈善机构中的雇员将把本机构的资金转给“基地”组织。
另外，整个慈善组织，如艾尔·瓦法尔组织，可能故意参与向“基地”组织转移资金的活动。“基地”组织人员控制整个慈善组织，他们可以使用慈善组织的银行账户。因此，慈善机构既是“基地”组织资金的来源，也为“基地”组织人员提供了重要的伪装方式。“基地”组织人员可以为人道主义组织工作为借口游走各地而不受检查。
尽管一些政府中有同情“基地”组织并对其筹措资金的活动视而不见的官员，但似乎“9·11”事件前除塔利班外没有其他政府对“基地”组织予以经济援助。我们一直认为“基地”组织的资金主要来自沙特阿拉伯，但目前没有任何证据显示沙特阿拉伯政府或其高级政府官员为“基地”组织提供资金（这一结论并不排除沙特阿拉伯政府资助的慈善机构向“基地”组织转移资金的可能性）。
“基地”组织发现沙特阿拉伯是进行筹资的绝好地点。在这个国家，极端宗教观点十分普遍。慈善捐赠是该国文化的重要组成部分，而且捐赠受到的监管极为有限。同时，“基地”组织还从其他海湾国家的富有捐赠者那里获取资金。
“基地”组织经常通过哈瓦拉把所筹资金予以转移。哈瓦拉是一种非正式的、古老的以信用为基础的转移资金的系统。1996年“基地”组织迁往阿富汗后，除了哈瓦拉外别无选择：首先，那里的银行系统十分古老且不可靠；其次，1998年8月东非大使馆爆炸事件后，正式银行系统受到严格的检查，联合国对“基地”组织和塔利班也作出了相应的决议，这两种原因使得通过正式银行系统转移资金的风险很大。本·拉丹使用在巴基斯坦、迪拜及整个中东地区的哈瓦拉网络有效地转移资金。像阿富汗以外的筹资人和行动人员一样，与“基地”组织有关的哈瓦拉也在阿富汗境外的银行进行储蓄、转移资金。但几乎没有证据能够证实本·拉丹或“基地”组织核心成员在阿富汗境内使用过银行。
“9·11”事件前，“基地”组织获得资金后马上就把它消耗了。“基地”组织每年大约有3，000万美元的预算经费，但恐怖活动所需资金只是其中很少的一部分。“圣战分子”的工资及训练营、飞机场、交通工具、武器及发行训练手册所需费用均由“基地”组织承担。作为塔利班为其提供安全庇护所的交换条件，本·拉丹每年要向塔利班支付1，000万至2，000万美元。尽管“基地”组织不可能资助全球每个“圣战”运动，但本·拉丹还是使用大量资金与其他恐怖组织建立联盟。另外，本·拉丹还有选择地对一些新成立的组织提供启动经费，或为特定恐怖活动予以资金支持。
人们断言，“基地”组织通过许多非法途径，尤其是毒品走私和钻石买卖为自己筹措经费。毒品交易是塔利班的经济来源之一，但对“基地”组织而言并非如此。目前并无可靠证据证明本·拉丹从事毒品运输或通过毒品运输进行洗钱活动。同样，也没有有力证据表明“基地”组织通过买卖血腥钻石为自己筹款。也有人声称“基地”组织利用对“9·11”袭击的事先预知而通过操纵股票市场获得资金。由证券交易委员会、联邦调查局及其他机构进行的彻底调查并未发现任何人利用事先得知“9·11”袭击而从证券交易中获利。
时至今日，美国政府无法确定“9·11”袭击所使用的资金的来源。这个问题也没有多少实际意义。“基地”组织有很多融资渠道。如果一个渠道干竭了，“基地”组织可以轻易地开发另一渠道，或从另一项目转移资金，以便为这一耗时两年、耗资40万至50万美元的恐怖活动提供经费。
“9·11”阴谋的资金
如上所述，“9·11”袭击的策划者大约花费了40万至50万美元来策划、实施恐怖袭击。已有的证据表明，19位行动人员由“基地”组织资助，要么通过电汇，要么由哈利德·谢赫·穆罕默德提供现金。行动人员把资金带入美国，或存在国外账户上，并在美国使用。调查中，我们未发现有在美国的任何人对劫机人员予以重大经济帮助的可靠证据。同样，我们也未发现任何外国政府或外国政府官员曾对行动人员提供过资金。
没有任何证据显示，汉堡小组的4个核心成员（阿塔、谢西、亚拉赫和宾勒斯伯）在1999年底以前从“基地”组织获取过经费，似乎他们自给自足。哈利德·谢赫·穆罕默德、宾勒斯伯和另外一个“9·11”阴谋的帮凶穆斯塔法·艾尔·豪萨维曾分别得到一万美元以发挥各自在“9·11”恐怖袭击中的作用。
汉堡小组的成员加入“9·11”阴谋后，“基地”组织开始为他们提供资金。对于他们进入美国之前这段时间内的资金状况，我们还不甚了解。哈利德·谢赫·穆罕默德供认，汉堡小组的成员加入“9·11”行动后，每个人得到了5，000美元作为从阿富汗返回德国的经费。由德国至美国时，他们又得到了一些资金。策划者们的资金交易状况将在第七章中详加阐述。
成功袭击的条件
当几个核心行动人员前往美国时，“基地”组织领导人应该已经仔细考虑了组织、实施复杂且能造成灾害性后果的国际性恐怖活动该做些什么准备。我们相信这样的准备应包括如下事项：
●领导人能够对行动的规划和方针予以估量、批准并监督；
●能够进行充分的沟通，以便使行动人员和协助人员理解行动的计划和方向；
●能够吸纳新成员，对他们进行审查、灌输并对他们予以必要训练的人事系统；
●能够收集所需要的信息并由此对敌人的力量及弱点进行估量的情报系统；
●转移人员的能力；
●筹措、转移必要资金的能力。
我们提供的有关“撞机行动”的发展信息展示了“基地”组织是如何于2000年春夏之前实现上述条件的。
2000年5月底，受命执行“撞机行动”的两名恐怖分子已经在美国待命，汉堡小组的其他3名成员也即将到达美国。
第六章 从威胁到威胁千年危机（1）
在前面的第三章和第四章，我们描述了美国政府为处理来自本·拉丹及其同伙的威胁而如何调整其现存的情报机构及反恐能力。自1998年8月肯尼亚和坦桑尼亚大使馆炸弹爆炸案发生之后，比尔·克林顿总统及其主要助手就开始寻求将本·拉丹驱逐出阿富汗或者捕获甚至杀死他的办法。尽管这些在全世界范围内进行的剿灭行动取得了一定的成功，但本·拉丹及其核心组织仍然完好无损。
克林顿总统十分关注本·拉丹问题。他和他的国家安全顾问塞缪尔·伯杰确立了一个关于本·拉丹行踪最新情报的逐日报告机制。克林顿总统还在公开场合反复强调恐怖主义威胁，并提到恐怖主义训练营；但他很少讲到本·拉丹，而对于“基地”组织则是只字未提。他解释说这是经过深思熟虑的，他不想由于提到“基地”组织而引起公众对它不必要的注意，这会提高“基地”组织的知名度。他的讲话主要集中于非国家恐怖主义者及生化武器的危险。
随着千年的来临，最令公众忧虑的不是恐怖主义，而是计算机系统的崩溃，即“两千年恐慌”。一些政府官员则担心恐怖主义者会利用电脑系统的崩溃来实施恐怖活动。
“尸体将堆积成山”
1999年11月30日，约旦情报部门截获了一个电话，即本·拉丹一个长期同盟者阿布·祖巴耶达赫和巴勒斯坦一个极端主义者哈德尔·阿布·霍沙尔之间的通话。在这个电话中，阿布·祖巴耶达赫说“训练时间已经结束”。约旦警方怀疑这是阿布·祖巴耶达赫开始其恐怖主义行动�
