法律在国际化的经济中-第1章
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作者：读书堂
内容简介： 关税壁垒，一直是横身于国际贸易中心一块绊脚石。减让关税壁垒，扫清贸易障碍，一直是WTO成员国的愿望，从1947年的日内瓦回合到1994年的乌拉圭回合，关于这一问题，人们经过无数次谈判。乌拉圭回合的谈判众望所归的结果而结束了历时四十余年的谈判。中国成为WTO的新成员，如何认识关税壁垒及如何应对相关规定，是我们应当认真探讨的问题。非关税壁垒是入世后，人们非常关注的问题。减让非关税壁垒将会给中国的贸易带来空前的机遇。因此，我们有必要对非关税壁垒有一个全面的了解。〃
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法律在国际化的经济中 第1章 入世后，中国坐以待壁？（1）
关税壁垒，一直是横身于国际贸易中心一块绊脚石。减让关税壁垒，扫清贸易障碍，一直是wto成员国的愿望，从1947年的日内瓦回合到1994年的乌拉圭回合，关于这一问题，人们经过无数次谈判。乌拉圭回合的谈判众望所归的结果而结束了历时四十余年的谈判。
中国成为wto的新成员，如何认识关税壁垒及如何应对相关规定，是我们应当认真探讨的问题。非关税壁垒是入世后，人们非常关注的问题。减让非关税壁垒将会给中国的贸易带来空前的机遇。因此，我们有必要对非关税壁垒有一个全面的了解。
一、非关税壁垒内容简述
1。海关任意估价
海关任意估价，是指进口国海关高估进口商品价格的行为，以此达到增加进口增品税负、限制进口的目的。例如，海关将一瓶价格为25美元的酒高估为50美元，那么进口商就不得不为同一瓶酒多交一倍的关税。
进口产品相对于本国产品的竞争力取决于进口价格和关税。而关税又取决于税率和构成征税基础的海关完税价格。如果海关任意高估完税价格，那么，由进口国降低关税而得到的好处可以因为高估完税价格而丧失。这就是非关税壁垒的表现之一。
2。进出口数量限制
进出口数量限制是指进出口国『政府』通过对进出口商品规定一定额度的措施，限制贸易的行为。这种限制主要包括进口配额制度和自动出口限制：1进口配额制度是指一国『政府』对一定时期内的某种商品事先规定最高进口数量或金额，如进口商品超过限额时，就不准再进口或征收更高的关税或罚款，以限制进口。2自动出口限制，又称为自动出口配额制或出口数量限制，是指出口国在进口国的要求或压力下，〃自动〃规定在一定时间内（比如为3年），某些商品对该国的出口有一定的限额。超过该限额即禁止出口。这种限额一般是进口国与出口国经过谈判达成的。如八十年代末九十年代初，日本为了缓解与其他国家的贸易摩擦，采取了限制某些商品（如汽车、钢铁、家电、纤维制品）的出口数量。
3。进出口许可证制度
进出口许可证制度是指由国家指定的机关准许商品进出口事前签发证件的制度。当必须限制进口或监控进口时，一成员国『政府』会采用进口许可制度。进口许可程序有时可能成为贸易壁垒，日本曾对一些贸易发放许可证。
按照这种制度，凡没有取得进出口许可证的商品，一律不准进出口。商品进口应事先由进口商向进口国有关机构提出申请，经审查批准并发给进口许可证以后才能进口。日本曾对一些贸易发放许可证。
4。外汇管制
外汇管制是指一国『政府』通过法律、政策和现定等形式对外汇的收入、支用、存放和汇兑等行为施以控制和影响的过程。其目的在于稳定本国货币汇率、保障本国外汇资本安全、平衡国际收支和『政府』财政收入、改善债务管理等。通过外汇管制可以达到限制进口的目的。
5。倾销和友倾销措施
当产品的出品价格低于正常价值（有时甚至低于成本）时，就可以认为存在倾销。在国际贸易中，倾销被认为是价格歧视的一种体现。它违背了公平竞争与公平贸易的原则，是一种应予以制止的行为。
现在，反倾销措施带上了浓重的贸易保护主义『色』彩，成为国际贸易发展的障碍。
6。补贴与反补贴措施
补贴是指一国『政府』或任何一个公共机构对本国的进口替代品或出口商品所作出的财政支持。wto《补贴与反补贴措施协议》将补贴分为三大类：禁止的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴。
反补贴措施是指因一国实施补贴而遭受损害的另一国所采用的一系列的补救措施。这些措施包括征收反补贴税或采取临时措施等其他补救措施。合理使用它、可以维护国际贸易的正常秩序，反之则成为限制商品进口的壁垒。
7。歧视『性』『政府』采购政策
『政府』采购是指『政府』或其代理人作为消费者为其本身消费而不是为商品转售所进行的采购行为。在当今世界上，『政府』是各种货物的最大买主，每年的采购额约占国际贸易额的10％以上。
歧视『性』『政府』采购政策是指一国『政府』通过立法或其他手段，要求本国行政部门在采购时优先购买本国产品，以限制外国产品的进口。这种采购活动实际上对国内和国外商品实施的是差别待遇，从而成为一种非关税壁垒。
8。技术贸易壁垒
出于安全、健康或环保等原因，各国『政府』有时会制定强制『性』的产品技术标准。有时为了方便产品的使用，『政府』也会制定一些非强制『性』的产品标准。被广泛接受的产品标准可以使制造商采用统一的设计、机器、工具和投入，从而形成产品的规模效应，同时提高了产品质量，但是当这种标准过高、超过了实际需要时，或者在制定技术规格和标准时带有偏见，这样它们就会变成不合理的贸易壁垒。
9。装运前检验
装运前检验是指进口商根据贸易合同要求，委托或授权独立的第三方检验机构对进口商品在出口国领土上进行货物装运前的检验。检验的内容包括货物的数量、质量、包装以及价格（包括汇率和金融条件）等。
装运前检验因确保进行，以公道价格买到合适的商品，产生保护作用，而大受欢迎。
但对出口商来讲，他们却担心装运前检验会延误出口时间，增加成本，并导致不平等待遇。
为了使装运前检验不致成为国际贸易的障碍，保护进口商和出口商双方的利益，乌拉圭回合经过多年的谈判和磋商，乌拉圭回合达成了《装运前检验协议》。
10。原产地规则
原产地规则是指各国和地区为了确定商品的原产国或地区而采取的法律、规章和普遍适用的行政命令。原产地实际指的是与货物的生产地有关的某一产品的经济国籍。而签发出口商品产地证书是各国实行进出口贸易管制和配额管理的一种手段，也是海关据此核定减免进口关税的证件。使用这种证书可以确定该商品在进出口贸易中应享受的待遇。
因各国采用原产地规则各不相同，给进出口方和管理者带来了种种困难，再加上近年来随着国际分工和协作程度的加深，跨国公司、国际『性』合作及多国资源参与制成品生产的增加，使原产地的识别和归属愈来愈困难，例如，当a国决定对从b国出口的小轿车征收反倾销税时，就有必要确定哪些车是原产于b国的。但实际上该车的零件来自于不同的国家，只是最后在在b国组装而成的而已。因此，当各国（地区）的原产地规则不协凋、不统一时，原产地规则就可能成为阻碍国际贸易发展的一种新的非关税壁垒。
11。卫生及动植物检疫措施
检疫是指为了防止流行病传染所采取的检疫管理措施。动植物检疫保护的是家禽、家畜、农作物及所有有益的动植物。
各国制定的检疫标准和实施方法差别很大，特别是发达国家制定了越来越严格的卫生标准和动植物检疫标准，这样实际上就限制了许多农产品、食品和动植物制品的进口，使卫生和动植物检疫成为一种非关税壁垒，严重影响了国际贸易。牵一发而动全身。
非关税壁垒对国际贸易的影响。
非关税措施种类繁多，各种措施所起的作用也互不相同，但从总体上说，非关税壁垒对国际贸易的影响可从对世界贸易的影响、对进口国的影响及对出口国的影响三个角度予以分析。一国实施何种形式的非关税坚垒，常常牵涉到各国国内经济政策和对外政策，实施何种形式的非关税壁垒，常常与各国经济政策和对外政策有关。
二、对世界贸易的影响
非关税壁垒对世界贸易的影响，可表现在对世界贸易发展和对商品结构和地理方向的影响上。首先，从对世界贸易发展的影响来说，非关税壁垒对世界贸易起着重大的阻碍作用。在其他条件不变的情况下，非关税壁垒的加强程度与世界贸易的增长速度成反比关系。当非关税壁垒趋向加强时，世界贸易的增长速度将趋向下降；反之，当非关税壁垒趋向缓和，世界贸易的增长速度将趋向上升。其次，非关税壁垒还在一定程度上影响国际贸易商品结构和地理方向的变化。第二次世界大战后，特别是1970年代中期以来，农产品贸易受到非关税壁垒影响的程度超过工业制成品受影响程度，劳动密集型产品贸易受到非关税壁垒影响的程度超过技术密集型产品爱影响程度；同时发展中国家或地区对外贸易受到发达国家非关税壁垒影响的程度超过发达国家本身爱影响程度。这种情况，在一定程度上影响着国际贸易商品结构与地理方向的变化，阻碍和损害着发展中国家对外贸易的影响。与此同时，发达国家之间以及不同利益集团之间相互限制彼此的某些商品进口，从而使它们之间的贸易冲突越来越大。
1。对进口国的影响
非关税壁垒与关税壁垒一样，可以保护进口国的同类主品的生产。例如美国通过〃自限协定〃，限制日本汽车进口，结果在美国市场上每辆日本汽车价格在1981～1983年间分别提高185美元、359美元和831美元，美国国内生产的汽车价格也上涨了。
然而，从一定程度上来说，某些非关税壁垒措施对国内产业的保护比关税壁垒的保护措施更为直接有力。一般说来，在关税壁垒的情况下，国内外价格仍保持着较为密切的关系，进口数量将随着国内外价格的涨落而有所不同，但如果进口国采取了诸如进口数量限制的非关税壁垒措施，情况就不同了。在这种进口数量限制的非关税壁垒措施的控制下，外国商品只能在一定数量范围内允许进口，即使该商品在国外市场价格下降，也不导致进口国增加该商品的进口数量；同样，即使在国内价格上涨时，进口国也不增加该商品的进口数量，以缓和价格上涨的压力，因此该类商品在国内市场及国际市场的价格差距将拉大。
2。对出口国的影响
一般说来，非关税壁垒措施的加强，将严重影响出口商品的出口数量和价格，商品增长率下降或出口价格下跌。
由于各出口国的经济结构和出口商品结构不同，其出口商品受到非关税壁垒措施的影响也可能不同。同时，各出口商品的供给弹『性』不同，其价格所受的影响也将不同。一般说来，出口商品的供给弹『性』越大，其价格受到进口国非关税壁垒所引起的价格下跌幅度越小，而发达国家的出口商品多为供给弹『性』较大的商品，发展中国家的出口商品多为供给弹『性』较小的商品，因此，发展中国家因非关税壁垒的限制而蒙受的损失将大于发达国家所受损失。
此外，一些国家还利用非关税壁垒的针对『性』及隐蔽『性』等特点，对各出口国实行有差别的歧视『性』待遇，因而各出口国所受影响也不尽相同，这样不仅阻碍了国际贸易的自由化进程，而且还造成国际贸易的不公平竞争，与世界贸易组织的宗旨发生了矛盾。
三、wto关于非关税壁垒的法律约束制度
乌挂圭回合谈判成功地使非关税壁垒变成现实，也制定了一系列具有法律的约束力的制度，进一步完善wto法律体系。
1。关于贸易技术壁垒的认识
（1）贸易壁垒的作用及《协议》的制度。
贸易技术壁垒（technisal barriers to trad）是指那些强制『性』或非强制『性』确定商品某些特征的技术法规或技术标准，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规或技术标准的认证、审批和试验程序所形成的不合理的贸易障碍。
事实上，规范『性』管理和法规本身并不意味着构成国际贸易的技术壁垒。然而如果技术标准方面的法规或认证程序不当，都极易起到贸易壁垒的作用，其具体表现为：
第一，各国技术法规、标准各不相同，人为地造成国际贸易障碍。例如，欧盟各国都有各自的产品技术标准，共有10万个技术法规和标准，不少都比较苛刻和复杂。比如法国规定纯『毛』服装含『毛』85％，比利时规定为97％，德国规定为99％，这样法国羊『毛』制品就很难向比利时和德国出口。再如，前联邦德国曾制定过一部法律，该法律禁止车门从前往后开的汽车进口。当时，意大利生产的菲亚特500型汽车正是这种款式，并在国际市场上有一定的竞争力，联邦德国这部法律的颁布使意大利的这种汽车根本无法进入联邦德国的市场。
第二，有的技术标准对国内外产品采取双重标准，抑制外国产品进口。例如，美国环境保护局根据对《1990年清洁空气法》的一项修正案，制定并颁布了一项法规，对进口汽油和国产汽油的环境标准制定了两种不同的技术要求。对于国产汽油，该法规只要求国内各炼油厂以1900年各厂的质量水平为基准线；而对于进口汽油，则由美国环保局根据1990年全国汽油的平均标准数值规定一项法定基准线。两种不同的技术标准，使外国汽油在进入美国市场方面增加了难度。
第三，技术标准在执行过程中可能产生的限制。商品在进口过程中所产生的争议常常会导致复杂的、旷日持久的调查、取证、辩护、裁定等程序。在履行了这一系列复杂程序后，即使认定有关商品符合规定而准许进口，该进口商品销售成本可能已经大为增加，从而失去与本地产品的竞争能力。例如，1981年7月31日，欧共体理事会通过了一项决议，规定成员国必须制定并实施法律，禁止使用带有激素作用的添加剂饲养牲畜，禁止屠宰上述牲畜，也禁止销售此类肉及制成品，不论其产地在何处。这一法令一经颁布，就引起了美国牛肉生产者的不满。在美国，很多农场使用激素添加剂饲�
