法律在国际化的经济中-第14章

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同时加进了国民待遇原则。1947年关贸总协定所规定的国民待遇适用范围较窄，并未涉及外国直接投资问题。世贸组织则把国民待遇拓宽到货物贸易中的原产地规则、技术法规和动植物卫生检疫、与贸易有关的投资措施、服务贸易总协定和与贸易有关的知识产权协定中。

　　　　最惠国待遇、互惠待遇和国民待遇构成了gatt／wto〃非歧视待遇〃的三个基石。那么，所谓非歧视待遇呢？非歧视待遇又称无差别待遇，它要求成员双方在实施某种优惠和限制措施时，不要对成员对方实施歧视待遇。非歧视原则体现在世贸组织的所有文件和协议中。

　　　　3。关税减让和取消一般数量限制原则

　　　　关税减让是总协定的宗旨，其实现的条款是多边贸易谈判。已列入关税减让表的商品关税，已上协定不可更改。

　　　　关税是由各国海关对进出口货物所征收的一个税种，是各国增加财政收入、保护国内市场，调整进出口商品结构的重要手段。以合理关税保护国内市场的合法『性』已经得到1947年关贸总协定和世贸组织的承认。其理由是关税主要影响价格，透明度高，谈判比较容易，而且比较容易执行非歧视原则，有利于市场经济的发展。

　　　　在非关税贸易壁垒中，数量限制最为普遍，对国际贸易的危害最大。第一，数量限制缺乏透明度，保护效果难以估量；第二，数量限制隐蔽，代价难以估量；第三，使企业缺乏正确的国际导向，不利于市场经济的发展；第四，数量限制滞缓贸易自由化的进程，使谈判复杂化。而对这些弊端，1947年关贸总协定自创始就主张以关税作为各缔约方的主要保护手段，提出一般地取消数量限制的原则。这种主张反映在总协定的第十一条、第十三条和第十八条。

　　　　世贸组织在一般地取消数量限制方面取得了很大进展。第一，采取〃逐步回退〃办法，逐步减少配额和许可证。那么世贸组织采取怎样的措施呢？第二，从取消数量限制向取消其他非关税壁垒延伸。在世贸组织负责实施的货物贸易协定，诸如原产地规则、装船前检验、反倾销、贸易的技术壁垒、进口许可证程序、补贴与反补贴、海关估价、『政府』采购等协议中，通过制订新规则和修订原规则，约束各种非关税壁垒实施的条件。通过对实施非关税壁垒的标准和手段给以更严格更明确更详尽的规定，提高了透明度。第三，把一般地取消数量限制原则扩大到其他有关协定，如服务贸易总协定。该协定在市场准入部分规定：不应限制服务提供者的数量，不应对服务的地域实行限制，不应采取数量配额方式要求限制服务的总量等。

　　　　此外，gatt／wto还采取了一系列提高国际贸易市场可预见『性』的措施，以促进市场准入和稳定贸易发展。

　　　　4。反倾销原则和反补贴原则

　　　　有关反倾销和反补贴原则的具体内容在总协定第六条中有所规定，这个法规也是反倾销和反补贴原则的第一个国际『性』法规。该条规定：倾销是将一国产品以低于正常价值的办法挤入他国贸易的行为。其中〃正常价值〃包括：国内价格、第三国可比价格以及该产品在原产国的生产成本加合理的推销费和利润而构成的价格。受损害的缔约方在它的类工业受到倾销的实质『性』威胁，或由于倾销而造成实质『性』损害，或它的某种种兴工业受到倾销重大阴碍的时候，就可以对另一缔约方的倾销产品征收反倾销税。征收的税金不得超过倾销价格与上述三种价格中任何一可比价格之间的差额。

　　　　后来的《国际反倾销法典》又解释补充和发展总协定第六条。

　　　　总协定第十六条规定了实行补贴和反补贴的一般义务。该条第一节规定，如果任何缔约方通过补贴直接或间接地增加其产品的出口或减少外国产品的进口，它应将这种补贴的『性』质、范围及其他有关情况通知全体缔约方。第二节规定各缔约方应力求避免对初级产品的出口实施补贴，如果确有必要进行补贴，则不应使这种产品在世界出口贸易中占有不合理的份额，禁止对工业制成品实行出口补贴。反补贴措施在总协定第六条得到规定，具体内容是：进口缔约方可以在缔约方出口补贴对它某工业造成实质『性』损害时，对此有关产品进口征收反补贴税。一般说来，征收反补贴税必须事先得到全体缔约方的批准，在某些特殊情况下，进口缔约方可以〃先斩后奏〃……先采取措施后通知全体缔约方。若被否决，则需立刻停止这种措施。

　　　　反倾销和反补贴是反不正当竞争的重要手段。除此之外，wto还采取了其他一些重要措施以扩大公平竞争的范围，其中有三项最重要的措施应引起我们的注意：

　　　　（1）纺织品、服装和农产品贸易的〃回归〃

　　　　在纺织品、服装、农产品贸易方面，一直进行着不公平竞争，这背离了1947年关贸总协定的多边自由贸易原则。在乌拉圭回合中，经过各成员方努力，终于达成了纺织品和服装协议和农产品协议，这三类产品的贸易正在逐步实现公平竞争。

　　　　按照〃纺织品和服装协议〃、〃多种纤维协议〃这两类商价分四个阶段回归，至今，尚有两个阶段还未完成，这就是：

　　　　到2002年1月1日，至少再将1990年进口量18％的产品实行回归；

　　　　到2005年1月1日，再将其余所有产品实行回归。

　　　　按照〃农产品协议〃，各成员方要在6年的时间内（基于1986年…1990年的水平）把直接出口补贴的金额平均分期降低36％，实施补贴的出口数量在同期内降低21％，在10年内发展中成员方承担相当于发达成员方三分之二的削减义务。

　　　　（2）加强对知识产权的保护

　　　　在知识和科学技术日益成为动态比较优势和市场竞争重要手段的条件下，一些国家和地区不是通过正当的商业途径购买它们，而是以假冒、仿制、剽窃、盗用的不正当手段侵犯知识产权，进行不公平竞争，构成了对科技发展的严重危害。在乌拉圭回合中，经过各成员方的努力，达成了〃与贸易有关的知识产权协定〃，采取了保护正当竞争，排除不公平竞争行为措施。

　　　　（3）规范『政府』采购行为

　　　　各国『政府』优先或者以优惠价购买本国产品的行为就对别国构成了不公平的贸易，这种行为为属于不公平竞争。乌拉圭回合使1979年东京回合达成并于1981年1月1日生效的〃『政府』采购协议〃进一步自由化，而且把范围扩展到服务。新协议还加强了保证公平和无歧视的国际竞争条件的规则。遵守该协议的参加方『政府』需要把国内『政府』项采购程度置于一定的监督之下。据此，受害的私人投标商能够对『政府』采购决定提出质疑，并能在这些决定和协议不符时取得赔偿。但是目前『政府』采购协议仍为诸边协议，只对签字方有效。将来把『政府』采购的诸边协议变成多边协议的可能『性』较大。

　　　　5。透明度原则

　　　　所谓透明度原则，具体缔约方的贸易制度要有透明度，应公开的贸易条例尤要公开。总协定第十条规定：缔约方海关对产品的分类、税费、进出口限制，以及影响进出口货物的销售、分配、运输、保险、存仓、检验、展览、加工的法律、法规以及一般引用的司法判决及行政决定，都应迅速公布，以使各国『政府』及贸易商对它们熟悉。当然，那些会妨碍法律实施违反社会公共利益或损害某一公司企业正当利益的机密可以不予公开。世贸组织通过建立〃贸易政策审议机制〃，继承和加强了透明度原则。

　　　　第一，进一步明确透明度内容：

　　　　1海关的有关规定诸如产品分类、估价、税捐和其他费用的征收率、影响货物销售、分配、保险、仓储等的法令、条例。

　　　　2各成员方『政府』机构之间缔结的影响国际贸易政策的规定等。

　　　　第二，进一步规定保持透明度的措施：

　　　　1不得实施不公布的贸易政策。

　　　　2各成员方维持或尽快建立司法的、仲裁的法庭或程序。

　　　　3确认各成员方已有的调查程序，但要向成员方全体提供该程序的详尽资料。

　　　　第三，设立了贸易政策审议机制，进行贸易政策审议：

　　　　1审议内容：成员方贸易政策与措施、贸易政策的背景。

　　　　2审议对象与期限：所有成员方均要接受政策定期审议。依据各成员在世界贸易中的比重确定审议期，世界上最大的4个贸易体（美国、欧盟、日本、加拿大）每2年接受一次审议；在世界贸易中，排名第5至第20位的成员方每4年接受一次审议；其余成员每6年或8年接受一次审议。

　　　　3在审议期间，受审议的成员方的贸易政策措施发生重大变化时，必须及时向贸易政策审议机制提出简要报告。

　　　　4世贸组织秘书处负责起草政策审议结果报告，公布并提交给世贸组织部长级大会审议。

　　　　6。保障措施和原则例外

　　　　关于保障措施的主要条款列于总协定第十九条中。

　　　　该条款规定，当一缔约方由于发生意外情况，或者因为承担了总协定的义务，致使某一产品进口数量激增，严重损害或严重威胁到国内同类产品的生产者时，该方可以全部或部分地免除其承担的总协定义务，采取紧急限制『性』措施，撤销或修改其承诺的关税减让。这些措施的实行范围公限于受损害的产品。紧急措施的采取必须是非歧视的。为了执行透明度原则，这一缔约方需要以书面形式通报其他缔约方。

　　　　考虑到成员方经济发展水平存在差距以及减少经济发展中出现的不稳定，突发等因素对经济的破坏作用，世贸组织允许成员方采取例外和保障措施，即不承担和履行已承诺的义务，对进口采取紧急的保障措施，如提高关税、实施数量限制和特殊限制等。

　　　　例外的条件、商品和国家如下：

　　　　·防止或缓和出口成员方的粮食及必需品的严重匮乏；

　　　　·多种纤维协议已有的数量限制；

　　　　·缓解严重的国际收支赤字和急剧增长的贸易逆差；

　　　　·维护一国的公共道德，如限制烈『性』酒；

　　　　·维护居民和动植物的生命安全；

　　　　·黄金白银进出口；

　　　　·保护知识产权；

　　　　·监狱劳动产品；

　　　　·涉及保持传统文化的艺术品和文物；

　　　　·维护国家安全；

　　　　·发展中国家成员尤其是最不发达国家成员；

　　　　·因承担义务而出现的严重损害或严重损害威胁；

　　　　·为保证经济发展或经济过渡计划的完成；

　　　　·区域集团之间相互的优惠等。

　　　　实施保障措施的约束条件如下：

　　　　1无歧视地实施数量限制；

　　　　2公开调查后才能实施保障措施；

　　　　3在紧急情况下，进口成员方采取的临时『性』保障措施，不许超过200天，且须提供明确证据；

　　　　4实施保障措施的期限一般不超过4年，因特殊原因而延长期限不能超过8年；

　　　　5任何成员不得寻求、采取或维持任何自愿出口限制、有秩序的出口销售安排等灰『色』区域措施；

　　　　6建立对所有成员方的保障措施委员会，以监督实施保障措施的正当『性』。

　　　　7。区域『性』贸易安排

　　　　区域『性』贸易安排是指一些国家和地区通过协议组成经贸集团，成员内部相互废除或减少进口贸易壁垒，从而保证了集团内部的贸易对非成员方的贸易壁垒的措施的实施。

　　　　关贸总协定第二十四条规定，区域经贸集团可以采取关税同盟或自由贸易区的形式，在这两种形式下，要逐步取消集团内成员之间的关税和其它贸易壁垒。在自由贸易区内，每个成员可以保留各自的对外贸易政策；而关税同盟则对非成员实行统一的关税。形式毕竟是次要的，关键在于内容影响，经贸集团成员与非成员之间贸易的关税与规章肯定要低于经贸集团建立以前的关税与规章。在〃1994年关贸总协定第二十四条谅解〃中，继承并发展了1947年关贸总协定第二十四条的有关规定，在肯定了自由贸易区和部税同盟等经贸集团的贡献的同时，把经贸集团的成立基础从货物贸易延伸到货物以外的领域，对成立自由贸易区和部税同盟的约束条件提出了具体要求。第一，确定关税同盟或自由贸易区临时协定的〃合理期间〃一般为10年，如超过10年，则要向货物贸易理事会作出解释。第二，两者成立的所有通知要接受世贸组织工作组的检查。第三，二者要定期向世贸组织理事会作出活动报告。

　　　　8。鼓励各国进行市场经济改革，促进世界自由贸易

　　　　gatt/wto的所有原则都建立在市场经济的基础上，内容无外是乎要求其成员降低关税、减少和消除壁垒、公平贸易、平等对待一切贸易伙伴、开放市场和依法管理。因此，世贸组织鼓励非市场经济国家进行改革，加快国内市场合理化和法治化的转轨进程。

　　　　第一，不是绝对的贸易自由化；第二，贸易自由化是个渐进的过程；第三，允许发展中国家成员方贸易自由化进程低于发达国家成员方；第四，鼓励计划经济向市场经济的转变，世贸组织对经济转型国家采取鼓励政策；第五，世贸组织不是一个〃自由贸易〃机构，它只是致力于逐步贸易自由化，使成员方进行开放、公平的竞争；第六，随着整体贸易自由化的发展，部门优先自由化已成为世贸组织加速贸易自由化的重要手段。

　　　　9。争端协商解决问题

　　　　关于争端协商解决问题的正式协议就是《关于到纠纷解决规则与程序的谅解协议》。其主要特点是：第一，适用范围广泛。除贸易政策审议机制外，所有因世界贸易组织协定及其附属协定产生的纠纷都可以在世贸组织纠纷谅解协定内得到解决。第二，程序规则明确。谅解协定对纠纷双方的协商、总干事长的斡旋、调解与调停、专家组的组成及报告的提出、通过、上诉以及仲裁等都做出了明确的时间限制，而且时间很短。第三，世贸组织构成了一个统一的、透明度较强的纠纷解决制度，而此前总协定的纠纷解决规定比较分散，缺乏一致『性』；第四，世界贸易组织的多边纠纷解决机制将取代过去通过的双边解决纠纷的做法；第五，授权交叉报复。进口国可任意选择被制裁的进口产品。这一手段可以使世界贸易组织的裁决更具有威力和效力，迫使违反世界贸易组织义务的成员方遵守纪律，迅速纠正其行为；第六，新的谅解规则，更趋于司法化。

　　　　wto的〃八大金刚〃使加入世贸的任何一个成员国〃臣服〃于其脚下。谁要吃透熟悉它，谁将〃反败为胜〃成为〃八大金刚〃的主人，在激烈的国际贸易战中立于不败之地。

　　　　四、行政立法观念转变迎接入世挑战

　　　　1。观念的更新

　　　　入世带来了机遇，也带来了挑战，中国要加入世贸组织享有多边贸易体制的保障同时也承担贸易体制规定的义务。

　　　　〃法律的全球化〃要求我们转变所有的行政立法观念，因而，目前我国正加紧进行与入世相关的法律调整工作。

　　　　根据入世谈判进程，我国从四个方面加快了法律调整：第一，按照wto规则及我国『政府』的承诺，有关部门对现有的法律法规进行了全而的清理，并着手修改制定工作。第二，完善外贸立法，依法确定统一的进出口管理体制：完善外