法律在国际化的经济中-第2章
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芏嗯┏∈褂眉に靥砑蛹了茄馀！５牵拦┏≈魇褂眉に靥砑蛹恋姆椒ㄓ肱分薜牟煌拦呷衔饭蔡宀患忧值匾宦山瓜塾眉に靥砑蛹了茄呐Ｈ獾氖侄巍２焕诿拦纳撸�1987年1月，美国要求与欧共体磋商，并提出了上述理由。同时，美国引用了最大的科研数据，包括欧共体科研机构提供的数掘，说明使用激素生产的肉类对人类无害，指出欧共体的法令缺乏科学依据。1987年2月和4月，美欧进行了两次磋商，都未能取得结果。欧共体的法令于1989年1月1生效，美匡贸易代表于1988年12月30日宣布开始提高关税。1989年2月，美国和欧共体建立了一个〃牛肉荷尔蒙问题高级专案组〃，研究如何解决这一纠纷。到专案组成立时，已经有2亿美元的牛肉及肉制品的双向贸易受阻。经过专案组的工作，1989年5月，双方达成协议，欧共体临时准许美国的未经激素处理的牛肉进口，而美国也根据被允许进口的数量减少关税报复。
国际上还曾多次讨论技术贸易壁垒问题。东京回合的重要结果就是达成了一项《贸易技术壁垒协议》。该协定的缔结与生效是总协定历史上第一个全面规范技术标准的法律文件，具有重要的意义。乌拉圭回合在原有协议的基础上达成了一项新的《贸易技术壁垒协议》（agreement on technical barriers to trade，以下简称tbt协议）。新的tbt协议由1个序言、15个条款和3个附件组成。
序言部分主要阐述了协议的宗旨，一方面认为国际标准和合格评定程序制度在提高生产率和促进国际贸易方面可作出贡献；另一方面应确保各种技术法规和标准，以及证明符合技术法规和标准的评定程序不会给国际贸易造成不必要的障碍，发达国家成员应对发展中国家成员提供技术方面的帮助。
tbt协议适用于包括了农业产品在内的所有产品。各『政府』机构拟订的为其本身的生产或消费需求的采购规格不受本协议的约束，但受『政府』采购阶议约束的产品范围除外，而且各国关于卫生与植物检疫的各项措施均不受本协议的约束。
2。技术法规的制定、通过与实施
tbt协议在第二条中详细规定了一成员方中央『政府』对技术法规的制定、采纳和实施所应遵守的规则。具体内容如下：
（1）各成员方应按国民待遇原则和非歧视『性』原则，保证在技术法规方面给予从任一成员方领土进口的产品的优惠待遇不得低于本国类似产品和其他国家类似产品的优惠待遇。
（2）各缔约方在制定和实施技术法规时，如对贸易造成的限制是出于国家安全需要、防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动植物生命健康、保护环境的需要等原则时，这些限制措施都是合理的。
（3）各成员方在制定技术法规时，已存在有关的国际标准或在国际标准即将完成的情况下，各成员方应使用这些国际标准或其有关部分，作为制定技术法规的基础；这些标准或有关部分或显得无效或不适当的情况除外。
（4）在一切适当的情况下，各成员方应按产品的『性』能要求而不是按设计特『性』或说明『性』质来阐明技术法规。
（5）各成员方应确保立即公布已通过的技术法规，并使有关的缔约方获得并熟悉这些法规。除紧急情况外，各缔约方应该在技术法规公布与生效之间离有一段合理的时间，以便其他国家的出口生产者，特别是发展中国家的生产者有足够的时间或生产方法来适应进口方的要求。
此外，对于地方『政府』制定的技术法规，应比照上述方法，相应地通知、公布。
3。与技术条例和标准作规定的一致『性』问题
缔约各方中央『政府』的标准化机构对其他缔约方境内生产的产品进行合格评定过程中（如抽样、测试和检验，评价、证实和合格保证，注册、认可和核准等），应遵守如下规则：
（1）评定程序应遵循国民待遇原则和最惠国待遇原则，并不对国际贸易造成不必要的阻碍。
（2）各缔约方应保证及时公布每一项评定程序的标准处理期限。或经请求，应该将预计的处理期限告知对方。
（3）各种资料的提供应限于合格评定所必须的范围，并应对具有商业秘密的材料提供与国内厂商相同待遇的保密措施。
（4）各缔约方应保证在合格评定过程中，尽量依据国际标准化组织的法律、规章。如果不存在国际统一标准法规，可以依据自己制定的技术标准来评定，但要公布这样的合格评定程序和依据的标准，以使其他缔约方对此有个了解。除了紧急的情况之外，各缔约方应在公布合格评定程序与正式生效之间留一段合理的期限，以使其他缔约方，特别是发展中缔约方的生产者有足够的时间修改其产品或生产方法，以适应进口方的要求。
（5）在相互磋商的前提下，各缔约方应确保、认可其他缔约方有关合格评审机构的评定结果，并接受出口方指定机构作出的合格评定结果。
4。技术信息通报与技术援助
有关技术法规、标准和合格评定程序的信息情报的处理，各缔约方应履行下列规则：
（1）每一成员方应根据自己的情况，设立一个或一个以上的咨询点，负责回答其他有关成员或有关当事人提出的问题，并提供下列文件：中央或地方『政府』或有权实施技术法规的非『政府』机构所采用的技术法规、技术标准文件以及技术合格评定程序文件，而且还应把自己参与有关国际标准化机构的活动以及签署的双边或多边的有关技术标准、技术法规以及认定程序的协定或相关信息及时加以通报。
（2）各成员方在接到请求时，应就技术法规的制定问题，向有关缔约方，尤其是发展中的缔约方提出建议。
（3）各缔约方在接到请求时，应向其他缔约方，尤其是发展中的缔约方，在以下几个方面提供技术援助：设立国家标准化机构和参加国际标准化机构，建立制定规章的机构或评定符合技术法规的合格评定机构，采用适应某项技术的最佳方法，生产者参与并接受合格评定体系的步骤，为履行国际标准化机构的义务而建立组织机构和法律制度等。
5。对发展中国成员的特殊和差别待遇
考虑到发展中国家成员的技术水平和发展程度，tbt协议规定它们在履行此协议时，可以享受下列特殊和差别待遇：
（1）各成员方在制定和实施技术法规、技术标准时，应适当考虑相关发展中成员方的出口贸易的发展需要，即不应在技术法规和标准方面以过高要求来限制发展中成员方的有关产品出口。
（2）发展中成员方可根据其社会经济发展的特定情况制定和实施一些有别于国际标准的技术法规、标准和评定程序。
（3）在发展中成员方提出要求时，各成员方应采取合理措施，确保国际标准化机构在审议对发展中成员方有特殊利益的产品时制定国际标准的可能『性』，并在可能时间内制定这些标准。
（4）贸易技术壁垒委员会在收到发展中成员方的请求时，可在一定的时间内，免除该发展中成员方承担tbt协议的部分或全部义务。尤其要对最不发达成员给以特殊考虑。
此外，tbt协议还对监督机构的设置、争端解决等问题作了规定。
6。技术标准化的发展及对我国的挑战
国际经济贸易发展到今天，标准化活动已经成为经济活动中不可缺少的一项基础工作。标准化活动的社会效益直接反映在进一步提高生产效率、促进贸易的发展、保护消费者的切身利益上。而日新月异的科学技术应不断强化上述成果。标准化活动包含以下几个方面的内容：
（1）在国际贸易中，以合格认证的形式向社会提供合格产品，是一种采用合格标志或合格证书的形式证明一件产品符合标准所规定的全部要求的活动。合格认证的作用在于向公众社会提供一个公正的保证，保证某一产品是在一个有能力胜任的机构所管理的监督、控制体系下生产的，以便使消费者相信这样一个有标志的产品符合有关标准的要求。
（2）建立规范化的认证制度。这是指一系列的根据某种特定程度和管理规则来组织实施和监督管理合格认证的制度。
（3）建立公正、有效的认证机构。有能力可靠地掌管实施认证制度，并在实施中体现与这一制度有关各方利益的公正机构，就是认证机构。它可以是国家机构，也可以是民间机构。
标准既可以规定产品的技术特『性』和使用『性』能（如产品标准），又可以提供对产品进行质量检验的方法（如测试方法标准），因此，在国际贸易中标准已经广泛地作为国与国之间贸易成交的主要依据。为了适应确保产品质量能满足用户要求这种全球化的发展趋势，1987年国际标准化组织发布的iso 9000《质量管理和质量保证》系列标准，为企业开展质量管理活动和选择质量保证方式提供了指南。在国际范围内，这种标准通常是非强制『性』的，由企业和用户自愿采用，但凡涉及公共健康或安全、环境或消费者保护等领域的基本要求，则各国通常以国内技术法规形式发布并实强制执行。
7。标准化活动中的技术贸易壁垒
技术贸易壁垒是现代国际贸易中商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装标准和标签标准等，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。它已成为现代发达国家实行贸易保护主义的最有效办法之一。从而引起现代国际贸易纠纷。
在国际贸易中，一国从保障人体健康和安全、保护环境、维护消刽者利益等正当理由出发，采取技术贸易壁垒措施，此做法无可非议。它是贸易文明的标志之一。这些措施本身井非是一种贸易障碍；但是，如果一国针对外国进口产品，有意把这些措施或规定复杂化并且经常变动，甚至对同内外产品关系双重标准，使外国进口商品难以符合这些现定的要求，这些规定就成为严重的贸易壁垒。
在国际贸易中，这些技术贸易壁垒可以表现为这样一些形式：一是通过制定对进口产品适用的过于严格和过于详细的技术规定，从而认定其不符合规格而拒绝进口。二是由于各国技术标准的差异而引起进口产品不符合进口国的标准，这些产品被看作为不合格的产品，被直接限制进口。例如，曾经相当长一段时间内，英国生产的糖果在法国市场上有较好的销路，后来法国在食品卫生法中规定〃禁止含有红霉素的糖果进口〃，英国糖果便大大失去了其在法国市场的竞争力。三是技术标准等在认证和鉴定批准程序间接起到限制进口的作用。它可从两个方面对贸易施加影响：一方面，申请认证所需支付的费用很高，即使不是故意歧视『性』的，也已使进口商处于不利的竞争地位；另一方面，在执行过程中所产生的一些争议，常常会导致复杂的、旷日持久的调查、取证、辩护、裁定等程序。而在这一系列复杂程序履行之后，无论该产品是否准许进门，但因延误了交货期或错过了季节，完全失去了竞争能力或竞争机会，失去了市场。认证和鉴定机构还可能以实际上阻止或妨碍外国商品进入该国的方式进行工作，拒绝为外国产品作认证，或故意推迟授予认证证书或合格标志，这就形成了直接的贸易限制。
技术贸易壁垒的兴起是与现代科学技术的发达、关税减让和非关税措施的泛滥密切相关的。欧共体最先意识到技术壁垒的严重『性』。欧共体于1957年8月25日签署的《罗马条约》第9条第1款写道：〃共同体的基础是涉及一切货物交易的海关联盟，它包括禁止在成员国之间征收进出口关税及同类税务，并针对第三国实施统一的关税率。〃欧共体委员又于1969年专门通过并颁布了一个〃消除商战贸易中技术壁垒的一般纲领〃的法令。欧共体的这一举动引起了美国的疑虑。美国担忧欧共体在消除内部技术壁垒之后，可能会与美国之间形成更为坚固的技术壁垒，于是便提议在关贸总协定下制定一个能反映一般标准并能通用的〃技术贸易壁垒协议〃。
8。gatt下的《贸易技术壁垒协议》
关贸总协定一直在努力寻求某种预防和消除技术贸易壁垒的方法，以便使各国的标准以及认证制度的制定和运用不致成为不必要的贸易限制。1974年《贸易技术壁垒协议》出台，并自1980年1月1日起正式实施。《贸易技术壁垒协议》在防止利用标准和认证制度作为贸易保护主义的工具方面，促进了国际贸易的发展。以日本为例，随着日本经济实力的不断提高，国际贸易经常保持巨额顺差，各国愈来愈强烈地要求日本进一步向进口产品开放国内市场。日本『政府』在经过长时间的反复协商后，终于在1983年5月对17项有关标准的法律进行了修正，确保在标准和认证制度方面对国内外制造商一视同仁，并相应采取了若干消除阻碍外商取得日本认证的步骤。
在协定生效后的最初7年内，平均每年处理了250项关于技术法规和认证制度规则的建议。这样，出口商们就可了解到进口国的标准，并对它提出意见，以使生产的产品或方法适应进口国的要求。
1970年代末至1980年代初，世界经济因遭受两次石油危机的猛烈冲击而持续衰退。《贸易技术壁垒协议》无法阻挡国际贸易中保护主义势力在各国的发展。像西欧、北美和日本等国均实行产品认证制度。凡涉及安全、卫生等项目的产品，往往依据技术法规实行强制认证，没有认证标志的商品不得在该国销售，『政府』会派出官员到市场检查。在有些国家，无安全认证标志的商品虽可出售，但『政府』官员随时会对市场上的此类商品进行抽样检验，经抽检，不合格的商品不准销售。如由日本《消费品安全法》强制实施的金属垒球棒标准，就长久地把美国的铝制垒球棒拒之门外。
总协定在取得成绩的时间，也碰到许多障碍。因此，在乌拉圭回合贸易谈判中，技术『性』贸易壁垒问题再次成为重要议题之一，最终达成新协议，该协议由15个条款和3个附录组成。
新协议引入了〃合格评定程序〃的概念。它是指任何用于直接或间接确定满足技术法规标准有关要求的程序，接着随后的注释又做进一步的说明。其次，为了相互承认由各自合格评定程序所确定的结果，该守则规定，〃必须通过事先磋商来明确出口缔约方的有关合格评定机构是否具有充分持久的技术管辖权〃（显而易见，它是确保该机构的工作结果持续可靠从而确立其良好信誉的基石）。再则，〃各缔约方无论是制定、采纳和实施合格评定程序，还是确认合格评定机构是否具有充分持久的技术管辖权，都应以国际标准化机构颁布的有关指南或建议为基础〃。
鉴于各国技术法规和标准具有不同的法律属『性』，在执行时所受的法律约束并不一致，其一，新协定明确要求把执行技术法规的目标仅限于国家安全需要，防止欺诈行为，�
