硕士学位--公共管理精品课-第7章
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日美之间的贸易摩擦已有40多年的历史了，日本在对美国的贸易战中有一些成功的经验和作法。这些很值得我们研究和借鉴。
日本与美国之间的贸易摩擦由来已久，自50年代摩擦开始以来就未曾间断过，而且有愈演愈烈之势。从50年代的纺织品、60年代的钢铁、70年代的彩『色』电视机、80年代有半导体扩大到90年代以来的汽车、彩『色』胶卷、航空材料。近年来钢铁、大米、汽车配件和玻璃等再度成为两国贸易摩擦的焦点。
近几年来，摩擦已从同一点期内的单一商品扩大到几种商品，摩擦持续的时间越来越长，双方在贸易摩擦中的斗争更加激烈，解决起来难度也更大。
为了解决愈演愈烈和即将爆发的贸易摩擦问题，最近美国『政府』又向日本提出了设立日美两国『政府』间的〃新定期经济结构协议〃的构想（具体内容正在协商）。这是继1989年设立的〃日美结构协议〃和1993年设立的〃总括经济协议〃之后的内容更为广泛的协议。
据认为，设立新协议的背景是：解决美国对日本贸易逆差不断扩大问题；要求日本放宽限制，进一步开放市场；促使个别商品贸易领域减少摩擦。
目前日本外务省正在同大藏省、通产省等『政府』有关机构研究新协议的内容。对新协议是限定在两国间广泛的市场开放范围内，还是含盖世界贸易组织及亚洲经济等双方关心的问题等尚需与美方沟通。据说美国『政府』内部也在对新协议内容进行研究。今后双方将对有关问题进一步交换意见。
三、对外经贸管理
1。中国对外贸易行政管理
对外贸易行政管理是世界各国在国际贸易发展过程中，为了维护本国的政治利益和经济利益，采取的一套『政府』管理对外贸易的措施和制度。
《外贸法》是中国对外贸易行政管理的基本依据，国务院对外经济贸易主管部门依照该法管理全国对外贸易工作，国家实行统一的对外贸易制度，依法维护公平自由的对外贸易秩序。随着中国外贸体制改革的深化和参与世界多边贸易体系活动的深入，中国将逐步建立起适合国际经济通行规则的外贸管理体系。
（1）对外贸易行政管理机构
对外贸易经济合作部（简称〃外经贸部〃）是中国对外贸易的最高行政管理部门。《外贸法》第3条规定〃国务院对外经济贸易主管部门依照本法主管全国对外贸易工作〃，《国务院组织法》和〃三定方案〃已确定由外经贸部主管全国对外贸易经济合作工作。外经贸部的主要任务是：研究外经贸发展战略，编报规划，制定和贯彻对外经济贸易方针政策，实施外经贸工作的宏观控制、经济调节、行业管理、协调服务和监督检查，完善外经贸立法，保证中国对外经济贸易事业的顺利发展。
特派员办事处是外经贸部在各省、市、自治区的派出机构。经国务院批准，自1983年起外经贸部先后在广州、上海、天津、大连等16个口岸设立了外经贸部特派员办事处，加强对外贸易行政管理，推动和促进外贸企业实行以口岸为中心的按行业联合经营，恢复和加强口岸与内地传统的经济联系，克服在对外经贸工作中出现的某些混『乱』现象。特派员办事处对驻地外经贸情况进行协调、管理和研究，及时向外经贸部反映有关问题，签发部分商品的进出口许可证。
各地方外经贸管理机构是中国对外经济贸易组织体系的重要组成部分。各省、市、自治区人民『政府』均设有对外经济贸易委员会，一些省辖市、县也成立了对外经济贸易委员会，在当地『政府』和外经贸部领导下，管理本地区的对外经贸工作。其主要工作职责是：根据国家确定的对外贸易计划，编制本地区的进出口计划，制定本地区对外贸易发展战略，根据外经贸部的授权签发部分商品的进出口许可证，审批地方『性』的经贸企业，协调管理和监督检查本地区各有关对外经贸的协调管理工作等。
（2）对外贸易经营许可与管理
为有秩序地进行对外贸易，根据中国国情，中国实行对外贸易经营许可制度，对经营者从事对外贸易资格进行审查。对外贸易经营者只要具备《外贸法》规定的条件，取得申请资格，就可经外经贸主管部门许可，获得对外贸易经营权，在许可的经营范围内从事对外贸易业务活动。
中国原有的对外贸易体制是在产品经济和计划经济的基础上产生和建立起来的。以前的对外贸易主要由国家专业外贸公司经营。改革开放之后，中国经营外贸业务的企业迅速增加。形成了以专业外贸公司为主，其它从事工业贸易、农业贸易、技术贸易、地方贸易、边境贸易以及综合『性』贸易的公司与生产企业为辅的对外贸易业务经营体系。
2。关贸总协定
关税与贸易总协定（general agreement of tariffs and trade，简称gatt，简称关贸总协定）即是一个关于关税与贸易政策的多边国际协定，又是缔约国之间进行贸易谈判和调解贸易争端的场所。该组织成立于1948年，我国是23个创始缔约国之一。至1992年12月止，关贸总协定共有正式缔约方105个，缔约方之间的贸易已占世界贸易的90％以上。关贸总协定同国际货币基金组织及世界银行一道被称为调节世界经贸关系的三大支柱。关贸总协定的基本目标是通过实施无条件的多边最惠国待遇、削减关税及其它贸易壁垒，促进贸易自由化，以充分利用世界资源和扩大商品生产与交换。关贸总协定的基本原则包括无歧视原则（如最惠国待遇和国民待遇）、互惠平等的关税减让原则、关税为惟一保护手段原则、公平贸易原则、一般禁止数量限制原则和透明度原则等。
（1）关贸总协定基本原则
1非歧视原则（rule of non discrimination）是关贸总协定最基本的原则之一。它是与歧视待遇原则相对称的一项基本原则。非歧视原则要求总协定的缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对另一缔约方实施歧视待遇。
2最惠国待遇原则是关贸总协定的核心和基本原则，从形式上讲最惠国待遇有两种：一种是有条件的最惠国待遇，另一种是无条件的最惠国待遇。国际间一般采用无条件的最惠国待遇条款。
关贸总协定最惠国待遇原则的基本特征是平等、互惠和非歧视的、稳定的，也是多边『性』的。它在关贸总协定缔约方之间起着统一和利益平衡的作用。
3国民待遇原则（rule of national treatment）通常指缔约方一方保证缔约方另一方的公民、企业和船舶在本国境内享受与本国公民、企业和船舶相等的待遇。关贸总协定的国民待遇条款约定的国民待遇的适用范围较窄，它只适用于从外国进口的商品，不涉及外国商人在该进口国的企业、投资及知识产权的保护等。
4互惠贸易原则（rule of recipriocal trade）互惠是缔约方之间利益、优惠、特权或豁免的相互或相应的让与，是缔约方之间确立贸易关系的基础。互惠贸易原则是关贸总协定的基本原则之一。
5关税保护原则（customes duties as means of protection）。关税作为保护本国国内工业是关贸总协定允许各缔约方唯一的一种保护方式，关税和数量限制不同，它能清楚地反映保护的程度并允许竞争。
6政策透明度原则（rule of transparancy of trade policies）是关贸总协定的基本原则之一，透明度原则不要求缔约方公布那些会妨碍法令的贯彻实施、会违反公共利益、或损害某一公私企业的正当商业利益的机密资料。商业机密和国家机密亦不予公布。现行贸易实践中的区域措施一定程度上是违反了透明度原则的措施，但是在关贸总协定中还没有明确的适用条款。其法律地位也不清楚，对此，有待通过强化后的关贸总协定纪律加以解决。
（2）关贸总协定主要原则
1一般取消数量限制原则（rule of general eliminateof quantitative restrictions）
数量限制使一国保护国内生产所付出的代价要比国内生产商提供补贴或对进口商品征收的关税代价更高，极易导致贸易保护措施的滥用。限制竞争并扭曲贸易体制。关贸总协定要求任何缔约方除征收正常的关税或其它费用以外，不得设立或维持配额。进出口许可证或其它措施以限制或禁止其它缔约方领土的产品的输入、或向其它缔约方领土出口或销售出口的产品。
2海关估价准则（customs valuation code）又称《关于实施关税与贸易总协定第七条的协议及议定书》，是总协定范围内〃东京回合〃多边贸易谈判产生的诸项多边协议和规则之一。
3反倾销守则（anti dumping code）又称《实施关税与贸易总协议第六条的规定》，是总协定范围内〃东京回合〃多边贸易谈判产生的诸项多边协议和规则之一。
4磋商调解原则。磋商是关贸总协定调整各国贸易政策措施的最基本的方式。关贸总协定强调，成员国之间发生经济贸易纠纷时，应采用协商的方式解决。关贸总协定并未有强制『性』的手段，最多是采取缔约国全体的联合行动来解决问题。
5补贴和反补贴税守则（subsidy and anti subsidy code）又称《关于解释和适用关税与贸易总协定》第六条，第十六条的协议守则，分七个部分，共十五条加一个附件组成。
6关税减让（concession of tariff）。关税减让除直接降低关税税率外，还有以下三种主要形式：一是在谈判中不得提高现行税率，不得增减免税税目。二是固定现行税率。三是规定税率最高限度。关税减让的方法是：对产品的关税减让谈判方法，由各类商品的主要进出口国家进行多边谈判，订出减让税率，然后根据最惠国待遇原则，适用于所有协定参加国。
3。案例：他们的出口贷款为何成了坏账？
最近，一港商拖欠了徐州市三家外贸公司共39。3743万美元的货款。目前，港商已无踪影，拖欠的出口货款也已变成了坏帐。
从1994年开始，徐州市对外贸易公司的刘某就与香港东方贸易公司做出口冻肠的生意，刘某与香港万老板的关系也日益密切。后来，刘某又把港商介绍给徐州市医『药』保健品进出口公司（以下简称〃医保公司〃），两家公司同时向港商供货。1996年初，徐州对外贸易公司向港商出口的最后一批价值为6万美元的冻肠，被港商以冻肠长度不够、脂肪含量高等质量问题为借口，拒付货款；徐州市对外贸易公司也以同样的理由拒付河南某供货厂家的贷款。1996年下半年，刘某跳槽至医保公司，继续与东方贸易公司做冻肠生意，同时又代理中贸发徐州分公司向该公司出口。中贸发徐州分公司与港商〃熟悉〃后，就甩掉医保公司，与港商直接开展业务，仅自营出口了两个货柜，就被港方无故拖欠2。7万美元。
1997年初，医保公司负责人在刘某的怂恿下，从银行贷款240万人民币作为购货货款，以扩大对港商的出口。1997年7月至9月，医保公司最后几批价值为40。6743万美元的冻肠货款被港商一拖再拖，直到刘某和港商同时〃消失〃，三家外贸公司被拖欠的出口货款完全变成了坏帐，由此医保公司被基本拖垮，银行的240万人民币的贷款也成了高风险资产。
然而，事情到此并没有结束。1998年7月份，医保公司负责人接到一个来自香港的电话，来电自称是香港亚洲经济贸易法律咨询中心的律师，询问医保公司在香港有无经济纠纷。医保公司的负责人顿时喜出望外，如获救星，坚定地宣称要把这场官司一打到底。于是，在1998年8月，医保公司向外汇局申请购汇6万多港币，缴纳了所谓的律师费。结果，钱汇出一个月后杳无音讯。医保公司的负责人忙赴香港实地查询。又连呼上当。
三家外贸公司的贷款变成坏帐的主要原因有：
……过于相信外商，结算方式均采用风险很大的电汇。
……内部管理混『乱』。外贸公司一般采取是谁的业务谁就一手『操』作到底的方法，盈利了就分奖金，亏损了就拍屁股走人（刘某就在两年内连续跳槽三次）。很多外贸公司至今还没有建立科学完善的授权授信制度和人事管理制度，忽视了对外贸人员职业道德的考察和业务『操』作上的监督约束。
……有关『政府』部门一直偏爱出口值的考核，忽视收汇额的考核，在某种程度上导致了企业〃重出口、轻收汇〃意识的蔓延。
四、公共财政
1。财政收入
财政收入即通过财政分配渠道，形成国家财政资金，通常也就是指的国家预算收入。
财政收入是财政分配的首要问题，为了保证财政收入的稳定增长和充分发挥财政分配的作用，需要对财政收入进行分类，即通过不同的角度和口径对财政收入进行归类，以利于正确制定政策，处理各方面的分配关系，促进经济发展，增加财政收入，为国家筹集更多的资金，更好地满足整个社会的需要。
（1）财政收入规模
财政收入规模是指在一定时期内（通常为一年），国家占有的财政资金的总量水平。它可以用绝对量来表示，也可以用相对量来衡量。
对财政收入规模的分析，有多方面的意义。其意义首先在于有利于提高资源利用的效率。对财政收入规模问题的探讨，实际上是对资源如何在『政府』部门与非『政府』部门之间合理配置问题的深入研究。合理确定财政收入规模，有利于提高『政府』部门资源利用的效率，进而使社会资源利用的总体效率水平有所提高；其次，对财政收入规模问题的分析，于『政府』制定正确的财政收入政策有很强的指导意义。它为『政府』确定某一时期财政收入规模及相应的税收政策提供了可靠的理论依据。
（2）影响财政收入规模的因素
财政收入数量界限的确定，应综合考虑社会经济提供财政收入的可能、『政府』行使其职能的客观需要以及其它相关因素。具体地讲，主要应考虑下列因素：
1经济发展水平的制约作用
经济发展水平，反映一个国家社会产品的丰富程度和经济效益的高低。它在财政收入规模的诸多制约因素中是个最综合『性』、最基础『性』的因素，反映了经济对财政的制约作用。
2『政府』职能范围的制约作用
财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要，因此，『政府』职能范围的大小，决定了财政收入规模的高低。
3经济管理体制的制约作用
财政收入规模的高低与经济管理体制的模式有着直接的关系。在高度集中的计划经济管理体制之下，财政实行统收统支的管理体制，国有企业实现的利润，几乎全部上交给国家财政，由财政进行集中分配。
综上所述，一国经济发展水平为『政府』财政收入规模划定了上限，而『政府』的职能范围则为其划定了下限。一定时期内，财政收入规模如果超出经济发展水平划定的上限，就会使社会经济部门对资源的需求得不到充分满足；而财政收入规模低于『政府』职能范围所划定的下限时，则会使『政�
