陈氏家族全传-第25章
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我国应设置之垦区，约分如上三类，盖言其各有偏重也。实则每种垦区，事实上或并含有三种性质或含有其二，而同时各种垦区，又均各有其文化上之意义。垦区所设之处，必须有种种文化设备，其影响于附近地带文化之提高，又何待言。政府实行办理垦区之前，应先决定其偏重之性质，然后为各种不同之措施。至各种垦区应有之其他组织及设备，事涉琐碎，兹姑不论。
当时陈果夫对移民之进行，提出具体办法：
移垦政策之实行，难在于大量人员之移徙。我国目前若以国家之力，如明初大规模移民，恐无此经济力量，不易办理，只能先确定计划，行之以渐，持之以恒，使易见成效。兹拟办法如次：
移送之民，自应以过剩人口为主，但人口如何始称过剩，颇难解释，其安土重迁，宁聚居一隅，而不愿远离乡并者，实繁有徒。故初步移送之民，以政府所能直接支配之过剩人口为限。大率可归纳为四类：一、失业者；二、本系政府所用，因情异势迁，而需大量遣散者；三、为政府或社会所救济者；四、囚犯。
（一）失业者，大多为当地过剩人口，尤为劳工为然。各地政府应每年将失业者登记一次或数次，依其原来职业，区分为土农工商等类，县汇报于省，省汇报于中央。中央政府将全国失业者，分别支配于移垦区域。当地政府，规定一种失业移殖章程，开办短期训练班，依士农工商职业性质，分别训练，教以移殖区域内之自然智识，生活方法等等。训练期间，由政府供养生活，待中央指定移殖区域，即由政府运送前往，贷以生活资本，或农、或工、或商、或士，使在新区，得以谋生。凡同一地域之移民，仍移殖于同一区域，即以原属地名名之，如扬州移民移至某处，即名其处为扬州移殖区，或小扬州之类，移民既同来一地，其语言风俗，生活习惯，均与故乡无殊，则虽迁异地，既无生疏寂寞之苦，且增团结互助之心。第一批由政府迁移来者居之而安，与故乡互通消息，其亲友中之生计困苦者，亦将为其逐渐吸引而至。东北移民，山东人所以独多者，无非最初有若干山东人移居其地，其后同乡亲友，逐渐闻风继往也。此一原则，关系移民之失败与成功至钜。我国社会组织，建立于家族伦理关系上，亲友之间，最能互助援引，此次搞战战区流亡人民，咸皆同乡亲友，结队成行，其止留地点，又皆视有无亲友同乡而定，最足表现我国此种社会组织之特点，如移民亦能利用此组织特点，则不难事半而功倍也。
（二）政府因情异势迁，而需大量遣散者，为军官士兵。抗战结束，编遣之军官士兵，当以百万计，若辈有功国家，自宜为其妥谋生活，如举办欧洲各国恩恤金等类，不特国家之负担无穷，且足长其逸豫恶劳之心，爱人以德，不当如是。最善处置，莫如移垦，由政府组织军垦处，主持军垦事宜，将遣散士兵编成垦殖队，在指定地区，分配土地，使事耕耘，一切生产资本、房层设备等等，概从优丰，以示崇功，官长按其阶级，分配土地有差，自耕而外，可以其余出租于人。凡军垦土地，规定若干年内，不纳田赋，如此则大量荒地，可得开垦，编遣问题，亦以解决。至军垦地点，首在国防垦区，俾收移民实边之利，或在囚犯区四周，使负警戒监视之责。
（三）为政府或社会所救济者，如战区之难民，及普通妇女救济院之妇女，习艺所之游民乞丐等，若辈受人救济，徒耗社会力量，如加以组织训练，迁移垦值，均可为有力之生产者，从事相当之工作，而救济院妇女移至垦区，尤能解决垦区缺少女子之严重问题。盖远移开垦，以单身男子为多，带家眷以俱者为数甚少，普通女子，又绝无单身远赴垦区者，故垦区中男女比例，相差甚巨，政府必需设法补救，俾在垦区成立家室，始能安定垦民生活。最简单易行者，为将应加救济之妇女，移至垦区，即在垦区设立救济院，则将来出院择配，必系垦区之人，推而广之，凡各地年轻孀妇，既无子女，又甚贫苦者，在当地因社会习俗关系，不便再嫁，亦可以由政府免费运至垦区，环境变更，再嫁之事，即不受心理拘束，怨女旷夫，各有所归，垦区缺少女子问题，可以迎刃而解矣。
（四）全国各地囚犯之刑期较长者，可按其原来职业，分别移禁于垦区内之监狱，如原业农者，监禁于指定农业移殖区，原业工者，监禁于指定工业移殖区。在监狱内成立感化训练班，训练人员，须择有领导及做事能力者，即在监狱所在地，辟为新县，以训练主任，担任县长，其余训练人员为县府佐治人员。囚犯经过规定感化训练期间，分配土地，开垦谋生，或指定工业工作，仍受一定之约束，再经若干时，工作勤奋，确已悔悟者，乃得为此县之自由民，犯罪之人，一经悔悟，向善之心，尤为强烈。故此新县之民，始虽囚徒，终成良善，较诸国家年耗巨款，将囚犯监禁当地，坐食无事，刑期既满，出而无以为生，而不免重蹈故辙者，其得失相去，为何如耶。江苏镇江，原名丹徒，考诸志乘，以秦时放逐囚犯于此，囚犯衣红，故名丹徒，可见移囚垦殖，于古已有，以昔例今，宜其可行。以上四者，为政府能直接交配之移民，计划既定，立可见诸实行。其余奖励移民方法甚多，兹略举如次：
门）江、浙等省溺婴之风甚盛，寄养育婴堂者，亦满坑满谷，育婴堂死亡率极高，大都夭折不长，此实为我国人口繁殖上之大问题，女婴弃养者，尤占多数。考其原因，无非家计困难，子女众多，抚养困难，将来长大，男者婚，女者嫁，各须为其谋生活之道，力非所胜，前瞻茫茫，不如及其初生，去之为便，父母之爱子女，根于天性，忍心出此，良非得已，故政府可规定生男孩至第几个，即分给其指定垦区内土地若干，指定区域，从其所属地区，如扬州男孩，分给其扬州垦区内土地，只准男孩长大，自己耕垦，或其父母兄弟代往经营，如此则男孩长大，谋生有法，父母即愿忍苦抚育，此其一。既分给土地，使对垦区有所留恋，即可鼓励其前往，此其二。垦区之民均系同乡，更能促进其移垦勇气，此其三。对女孩亦然，规定养至第几个女孩，政府即指定某垦区若干土地为嫁奁，出嫁而后，或与丈夫举室迁垦，或准其托人代垦（托人代垦仍合国家移民及垦荒之目的，惟对男孩应有限制，以少流弊），溺婴之风，自随以除。依此办法推行，则增加入口，移民垦荒，均可收显著之成效。
（2）将来可垦区域，如通铁道，政府应规定凡前往垦区者，可以免费乘车，则愿移垦者，因得易于成行，考察投资者，亦将踊跃前往。此与垦区发展，关系至巨。
（3）政府先在垦区内稍稍投资建设，广为宣传，以作创导，则私人投资，随以俱至，市面既成，移民源源以去矣，譬犹以饵引之于先，以后可坐视其逐渐发展也。
（4）国家在边辟区域所施建设工程，如修筑铁道、开采矿藏等所需工人，大半由内地招募而来，对于此项工人之家属，应特予便利，免费运送，工人即在其工作之处，安定家室，可使久居其地，亦增加移民之一法也。
到了抗战末期，胜利在握，陈果夫愈觉垦殖之重要，将前已提出之“实行移垦政策刍议”加以修正补充，拟订更具体可行的“全国实施垦殖计划”，实为国家建设生产之大计，并国防、人口、经济与土地问题，谋彻底之解决。陈果夫说：“自世界大战以来，并世各国，莫不致力于生产量之增加，内谋逢足自给，构成一国家经济单位，外谋以物易物，强化其国际地位。盖物力之充实，平时为增加国家财富之要素，战时为支持长期作战之根源，垦殖事业者，利用人力发展地力，而充实物力之要着也。查我国垦殖事业，自前清末季，即有创办，但大都限于东北西北东南交通便利之区，西北西南及西部后方地带，以及东南交通偏辟之区，问津甚少，东北西北东南之已办者，又多出于投资者及人民之企图，而政府予以指导及协助甚少。兹值抗战军与之际，举凡安定后方，维系民心，开辟财源，补充给养诸事项，有赖于垦务于进行者至巨，战后国民经济之恢复，国防之奠立，需要垦务之设施者尤多。此种建设生产大计，似未可纯粹任诸人民之自由行动，而必求其能适合于国情，有当于国策，且垦事之动作，愈趋于后方交通困难，地势高塞、民族复杂之区域，除农垦外，愈须别具牧垦、林垦性质，为事之艰苦，又非在内地经营垦务者所能想象，爱拟具全国实施垦殖计划，藉供采择施行。”
4．陈果夫劝女人“要做贤妻良母”
为政得人，政通人和，而知人善任，赏罚得中，原非易事。陈果夫说：“从事政治工作者，一定要随时从这方面体会推究，才有减少用人的错误。而用人必须用其所长，识人必须识得透彻，任使得法，可以说天下无弃才。”辜仁发“大义灭亲”，引出了一则桃色新闻。陈果夫发表长篇讲话。劝女人要做贤妻良母。
陈果夫任江苏省主席职务后，第一次向省府职员讲话，内容非常简单。大意为：（一）一切遵照宣誓词实行。（二）前任做得有成绩的事，决萧规曹随，不轻变更。（三）做事必须科学化。（四）一切工作必须切实。切实两字，还特别说了几遍。过了若干时，举行省党政联合纪念周。司仪唱了静默三分钟后，不过一分钟便唱静默毕了。陈果夫乃利用此机会命司仪立正，看准了表，向大家报告3分钟开始，确确实实的立了3分钟才终止。于是他将切实两字的意义，加以说明：“如说3分钟，必须恰是3分钟，才算是切实，不可为2分59秒，亦不可为3分01秒，准时到，准时退，都是切实，今后我人从事建设，不切实即不易成功。中国人马马虎虎的习惯，必须革除。”自此以后，纪念周中的3分钟静默，便十分准确。全省各县市，也闻风而准确了。凡县长、公安局长来见时，报告中如有数字不确实，一定当面纠正，以后就渐渐的不敢再马虎了。这件事看上去很小，但养成了不切实的习惯，因小及大，可以影响到其他的事。江苏省县政治，所以能比较切实，虽然由于上下努力，但与陈果夫处处培养切实的风气，也有很大的关系。
陈果夫十分重视省府人和，使大家和谐相处。陈果夫说：“我们常听到有些省府会议，常常会发生争执，闹到不欢而散。而我们的省府会议，四年零两个月之间，和和气气，没有闹过一次。为公事，并不是没有争论，但亦是君子之争。一次会议中解决不了，下次会议准可解决。我们这些委员中，也有个性很强烈，主张很坚定的。其所以能维持会议的和谐，基本原因还是在乎平时彼此间感情相处得很好。大家的注意力，又都用在事业方面。所以就没有对人对事的意气之争。我在开会之前，往往和大家非正式的先聊一阵闲天，造成和谐的空气，然后正式开会，这样，就在无形中消除了不少可能的争执。我们在甄审县长、公安局长的会议中，也从来没有人坚持他所提的人非通过不可，因而造成争执，大家都服从多数，多数通过，谁也没有异言。有时赞成的人数相等时，双方都说请主席决定。主席最后决定后，也从来没有人退有后言。我们任用县长、公安局长，都由民政厅长在甄审合格人员名册中，择其人地相宜者，先请示主席，再提出省府会议通过。如大家都认为不相宜，亦可另定人选，民政厅决无成见。我们对于县长、公安局长的奖惩，亦摊开来公平处理。有些县长、公安局长，优良努力，但可能因公犯了手续上、法律上的错误，各厅处依法予以处罚后，省府在开奖惩会议时，一定再予检讨，如他们在政策上并无错误，则必记他们的功，以抵销他们所记的过。因为功过分明，所以上下间亦无怨言，大家都在工作上求表现。我们对人如此，对事亦如此。省府会议时，各部分负责人不单注意其本部分之事，而且兼顾其他，互相批评与贡献意见，成为真正的省政会议。各厅处重要事项，提出之前，亦必与有关部门互相商量过，所以席间争执甚少。我平时对于各委员、各厅处局长，各专员、县长、随时接见。各方情形，凡厅处局长所知道的，我也大半知道。所以开会时，很少隔阂之处，人和两字，我在江苏任内，是足以自慰的。”
陈果夫在后来回忆文章中说：“我们一到了江苏，首先面临的便是用人问题，尤其是县长及县公安局长的任用。因为这两者是地方行政中的骨干；两者得人，则整个人事问题，可说解决了大半。我们当时就决定了县长及公安局长的甄审制度。甄审本来是各省行之已久的老办法，所不同者，我们是名符其实的把它作为一制度，而不把它作为应付工具而已。既然成为一制度，最重要的原则，就是县长、公安局长一定要经过甄审，才能任用，绝对没有例外。这一原则，我们是始终守住的。甄审设一甄审委员会，甄审委员由省府委员充任之。应审者的资格，及甄审取录的标准，都有规定。我们开始甄审时，外面介绍而来者居多。到了第三个年头，改变了方针，除了外面介绍来的特殊优良人员而外，我们的甄审着重在本省任过县佐治工作三年以上、合乎应审资格而有功绩之人员。上项人员经过专员或县长之考绩特保，便可参加甄审。这一办法，立下人事制度中循序上进的基础，是很重要的一着。不仅现在县佐治人员，有了这个上进的希望，都可以因此兴奋努力，而且也可以藉此鼓励大学毕业生肯从县地方行政下层做起。过去有许多受高级教育者，不愿做下层工作，就是因为前途没有希望的缘故。我们当时决定这个方针，还有事实上的原因，因为其时江苏各县的秘书、科长等县佐治人员常常为别的省分拉去当县长或公安局长，而且往往做得不差。如果在江苏不给他们一上进机会，所有得力县佐治人员都将转而他就，并且也好像委屈了他们似的。江苏的县，也和别省一样，依其面积、人口、富力条件，分成若干等级。县长、公安局长的薪俸，也依其县之等级而有差别。这看来是一极普通而应有的制度，但他细推究，却有问题。因为县政的难易，并不一定与它的等级成比例。也许一个三等县比一个一等县更难得治理，更需要能干的人去主持。但向上心是人类的通性，如果苏北某一二等县急需整理财政，想调一个在江南一等县整理财政有成绩的县长去该县，就有困难了。因为两县县长的薪俸有差别，由一等县调二等县，好像降了级，如何能使人愿意呢？同时，贫瘠落后的县分，因为得不到一等人才去治理，也永远贫瘠落后下去，这实在是政治
