在MPA中学管理-第18章
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第四，阶级『性』。在阶级社会里，任何领导体制都是统治阶级借以实现其意志的工具，是行使领导权力的组织机制，因而必然带有鲜明的阶级『性』。
2。领导体制的内容
当代领导体制不仅结构日趋完善，而且内容也十分丰富，领导体制概括地说主要包括以下五个方面的内容。
（1）领导组织结构
领导组织结构也称领导结构，是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式。在领导组织结构中，有两种最基本的关系：纵向的关系和横向的关系。纵向的关系是指隶属的领导关系；横向关系则是指平行的各部门之间的协作关系。
（2）领导的层次与跨度
所谓领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领导和管理。有多少等级层次，就有多少领导层次。领导跨度又称领导宽度，它是指一个领导者直接有效地指挥下级的幅度。
（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分
这种职责权限划分的中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权限作出明确的规定，以便有章可循，职责清晰，权限分明，运作有序高效。
（4）领导机关的组成要素
任何领导机关都是由若干不同『性』质和作用的要素组成的相互联系的完整系统。领导机关组成要素的完备程度，从一个方面反映出领导体制的科学化程度。现代领导机关的组成，一般应包括下述五个要素。
第一，决策中心。它是决定路线方向、制定政策决策、发布指令和计划的司令部，是领导机关的灵魂。
第二，咨询系统。它是决策中心的思想库、参谋部和有力助手，其主要任务是：负责调查研究和资料情报收集统计，为决策中心的科学决策提供可靠信息和预选方案；进行各项专门研究，为决策中心和执行系统提供相应的咨询指导服务；进行科学预测，提出战略决策建议。
第三，执行系统。它是决策系统的执行机构，其主要任务是全面、准确、有效地执行决策系统的决策政策、计划指令，它对决策政策的落实有直接的责任。
第四，监督系统。它的主要任务是根据决策中心的决策、指令，对执行系统进行监督、检查，及时把执行情况反馈给决策中心，以保证政策决策、计划指令执行得准确、有效。
第五，信息反馈系统。它是决策中心的辅助部门和助手，其主要任务是运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选和整理各种数据、资料和情报，反映现实生活中提出的各种要求和决策执行的情况，传输各种信息，供决策中心和执行部门参考。
（5）领导人员的配置与管理制度
任何领导体制都需要由人来制定和『操』作，因而都有领导人员的配置与管理的问题，即用什么方式和制度来选举、招考、任免以及监督、轮换领导人员。
3。我国领导体制改革的原则
我国领导体制改革如同其他改革一样，是社会主义制度的自我调整和自我完善，因而它必须遵循一定的原则。这些原则主要有：
（1）党的领导的原则
中国『共产』党是我国社会主义事业的领导核心，因此，在我国的领导体制改革中，必须坚持党的领导的原则。坚持这一原则包括三个方面的基本含义。一是进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定或削弱党的领导。二是领导体制改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行而不能一哄而起，或各行其是。三是坚持党领导必须同改善党的领导相结合，才能实现加强党的领导的目的。
（2）民主管理原则
人民民主是社会主义的本质要求和内在属『性』，〃没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化〃，而社会主义民主的本质是人民当家作主。因此，我国的政治体制和领导体制改革，都应当遵循民主管理的原则，从政治上和组织上保证人民作主，真正成为国家的主人翁。
（3）法制原则
完善法制同扩大民主一样，一直是我国社会主义政治体制改革的总体要求，党的十五大则进一步提出〃健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家〃的目标。因此，领导体制改革必须遵循法制原则，即领导体制改革既要向法律化、规范化方向发展，又要以法律法规为依据。
（4）合理划分权限原则
合理划分职责权限是领导体制科学化的一个基本要求，也是我国领导体制改革必须遵循的一个原则。合理划分职责权限包括纵向上正确处理中央与地方的关系，澄清中央与地方的职责和权限，横向上合理划分各职能部门之间的职责权限。合理划分职责权限的实质，就是明确纵向的各级组织和横向上各种机关的职能，最大限度地发挥它们的功能，调动它们的积极『性』。
（5）活力与效率原则
所谓活力，原本是指各种有机体中所具有的能量和生命力，借用到政党、『政府』以及各类组织团体中，有没有活力即是指它们有没有生命力和发民前途；所谓效率，是指所耗费的劳动量与所获得的效果的比率，简单说是指单位时间内所完成的工作量。活力与效率有着十分紧密的联系，一般来说，活力强则效率高，活力弱则效率低。二者相互依赖，相互促进。
4。案例：新加坡的领袖自我更新
1988年9月3日，李光耀领导的新加坡人民行动党再度以狂风扫落叶之势，赢得81个国会议席中的80席，夺得该党执政以来第七次大选的胜利。李光耀偕该党助理秘书长吴作栋、党『主席』王鼎昌当即举行记者招待会，高兴地面对数百名国内外记者宣布：〃'领袖的自我更新'的目标已经达到。〃10月，新加坡内阁改组，李光耀仍担任总理，但他重申，准备在任何时候将总理职务移交给吴作栋。吴说，是他要求李光耀留任总理两年。两天后，李光耀在新内阁宣誓就职典礼上说，吴作栋和他所选出的队伍将负责所有实际事务。舆论界对此纷纷发表评论，认为这是新加坡发展史上一个〃真正的分水岭〃，标志着老一代领袖的工作已经告一段落，新的领导班子即将从党内元老手中接过领导棒，引导新加坡走上新的里程。
四、科学决策
决策具有多方面的特征并可划分为多种类型。决策是领导工作的核心，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败。现代领导者为适应现代化建设事业的需要，应当做到科学决策，即必须按照一定的程序，运用科学的方法和先进的技术手段来进行决策。
1。科学决策的程序
决策作为一个系统的过程，由于受到不同对象、不同背景、不同环境的影响和制约，带有很大的差异『性』，据此可划分出多种类型的决策。决策虽然有类型上的差异，我们还是可以抽出一些决策具有的共同『性』、规律『性』的程序。各类决策所大致遵循的、具有相对普遍『性』的一般程序，包括下列几个步骤：
（1）发现问题，确定目标
所有决策工作的步骤都是从发现问题开始的。所谓问题，就是现实的情形与理想之间的差距。应该看到，问题常常不是一目了然的，发现问题并不容易。为了能及时地发现问题从而保证有效的决策，决策者应当培养自己从资料的海洋中采集重要信息的技能和对于围绕着的各种有关因素的警觉，并学会寻找问题的方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等方法。问题一旦被察觉到之后，领导者需要进一步做的工作就是界定问题、确认问题。所谓界定问题就是要把问题的『性』质，发生的时间、地点、范围，对本组织的影响和需要解决的迫切『性』以及产生问题的原因等方面『摸』清楚，以求全面准确地把握问题。
问题发现后，就要确定解决问题所要达到的结果，这就是目标。目标是一个组织希望通过决策和该决策的实施所达到的目的和衡量目的的指标。在发现问题的基础上进一步确立目标是决策的一个重要环节。
（2）集思广益，拟订方案
目标确定之后，就要从多方面寻求实现目标的有效途径，这就是制订方案的过程。这一步做好了，目标的实现就有坚实的基础。所以这一步是决策过程的重要环节。因此，在拟定方案阶段，领导者一定要发扬民主作风，和研究人员、有多方面知识的人及有实践经验的人平等地、民主地讨论问题，广开思路，广开言路，充分发挥各方面人员（特别是咨询参谋人员）的作用，鼓励他们施展自己的才能，从各方面寻求通往目标的正确途径，拟订出多种可供选择的方案。只有拟订多种可供选择的方案，才能比较鉴别，以选择最佳的方案。
（3）分析评估，方案选优
方案的分析评估和方案选优是决策全过程的关键，二者密切相联。方案评估是方案选优的前提，方都代是方案评估的结果。
所谓方案评估，即采用一定的方式、方法，对已经拟订的可行方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一步认识各方案的利弊及其可行『性』。
无论对哪种方案进行分析评估，其涉及的范围主要有两个方面：一是产生的后果，二是方案实施的过程。后果分析又包括效益分析和危害分析，过程分析则包括实施条件分析和敏感度分析。
方案评估的任务主要由智囊团来承担。其主要任务是采取经验分析法、抽象分析法、试点分析法，通过定『性』、定量的分析，评估各个方案的后果得失，交决策者定夺。
方案选择，就是进行决断，或称〃拍板〃。即从各种可供选择的方案中权衡利弊，然后选取其一，或综合成一，这是领导者的决策行动，是制定科学决策，形成政策，作出决定的最后步骤，是决策工作过程中最关键的环节，也是一项极其复杂的工作。
（4）实施方案，反馈调节
决策的目的是实现预定目标，而决策的实施则是通往预定目标的必由之路，是实现目标的一个关键阶段。为此，要抓好以下几个环节：
1试验证实。当方案选定后，根据科学态度进行局部试验，以验证其可靠『性』，就是试验证实。
2制订实施计划。经过试验证实后，就进入全面实施阶段，这就要有实施的计划。
3反馈调节。由于现代决策的复杂『性』和决策进个人认识能力的局限『性』，使得已经做出的决断不符合或不完全符合客观实际情况的事情是经常发生的。这就要求决策者在进入决策实施的阶段必须注意追踪和监测实施的情况，根据反馈原理对决策不断地进行调节。
2。案例：从〃巨人〃的失误看决策的重要『性』
据报载，名噪一时的珠海〃巨人〃集团，目前正处于举步维艰，进退两难的重重困境之中。
〃巨人〃这是个曾经十分响亮并令同人引以为骄傲的民族品牌。它的创始人、集团董事长史玉柱，以sac2401汉卡起家，凭仅有的4000元人民币投入广告而一炮走红，资本迅速扩张，至1994年，公司的销售额猛增至3。6亿元，利润现升至4700万元，创造了中国电脑业的奇迹。
当年巨人集团靠自己成功的战略决策和实践运作，短短时间，便崛起并屹立于中国电脑业。1995年，正值它如日中天，自身的不凡业绩、领导的重视期待、媒体的宣传造势，本为它制定非零点决策，在电脑行业进一步发展、壮大、强盛创造了极为有利的时机，占尽了〃天时、地利、人和〃。然而，集团的主要领导却一时心血来『潮』，令人不解地实施零点决策，将发展目标指向了与看家的电脑本行毫无关联的保健品和医『药』市场。并在1994年销售额3。6亿元的情况下，提出了1995年上8亿，1996年更要达50亿的目标，令人瞠目。这样高的速度在中国只有〃大跃进〃时才曾有！决策的依据是什么呢？据说是〃为了不辜负各级领导的期望，为了在强手如林的商界鹤立鸡群，必须要有这样的速度〃，至于自身的生产条件、销售能力、市场需求状况全然没有充分考虑。这种不以市场定生产、不以能力定产值，而是从主观愿望出发制定目标的决策思维，导致了集团〃全军覆没〃。
应该说，〃巨人〃的这种决策思维不是偶然的，它与长期以来，我们许多企业在计划模式下，习惯以主观意愿制定方针政策、制定决策目标，相信〃人有多大胆、地有多大产〃的思维正相吻合，违背了科学决策的最起码要求。在这样的指导思想下制定的决策目标，必然违反客观实际情况，最终导致决策的失败。
五、领导的基本职能
1。选才用人
治国之道，唯在用人
俗话说：〃治国之道，唯在用人〃、〃为政之本在于任贤〃。在『毛』泽东同志关于领导者责任的论述中，除前面引述的〃出主意〃外，他还明确地把〃用干部〃作为领导者的职责之一。〃用干部〃既是指对领导者的适当任用，又是指领导者的知人善任。对这两个方面，我们可以从更具体的角度去把握。
（1）合理地任用领导者
选拔适当的人才担任领导干部，是现代社会发展得以持续进步的重要条件之一。因为，领导者身负的责任，既要有很高的个人素质，又要能够发挥〃指挥〃与〃统御〃的双重领导作用。而能够〃指挥〃，就要求有人可以指挥，以及有人愿意接受指挥。而能够〃统御〃，就要求领导者把握全局，能够将人力、物力、财力科学而合理地加以配置，这便要求领导者能够在各种纷繁复杂的头绪中间，善于抓住有能力辅佐其工作的人才来从事工作，以便收到〃事半功倍〃之效。
但是，要把适当的人选提拔任用为领导者，所涉及到的问题却非常之多。起码在两个大的环节上要花大工夫。
第一，要建立起一套领导人才脱颖而出的社会制度机制。在这一方面，最重要的是建立起法制化的选拔领导人才的机制。一则解除人治情形下的任人唯亲的用人模式，不至于使具备领导才能的人才被无辜埋没；二则通过法制化的方式建立起规范的、客观的、任人唯贤的领导人才选拔体系。
第二，要建立起适宜的选拔领导人才的畅通渠道，要用多种多样的方式、方法，使具有领导才能的人走上领导岗位。在这方面，首先要走出单纯地以道德的眼光看人的误区；对一个领导者来讲，要具备较高的道德水准，是一个适当的要求。但是，这并不意味着任用一个领导者，这个领导者必须是一个道德上的完人。〃人无完人，金无赤足〃，是说用人时要辩证地看人。
（2）领导者的知人善任
任用合格的领导人才、是构成高水平的领导活动的首要条件。但是，只强调这一点是不够的。因为，一个领导者走上领导岗位，还得要明白他的职责究竟是什么才行。一方面，他的决策水平高低，影响他的权威『性』领导。另一方面，他是否具有〃慧眼识英雄〃的能力，能否将下属中的人才选拔出来，并让其担负工作重任，则制约他的领导绩效。但将两个方面结合起来看，一个领导者的决策水平，实际上也与他能否充分运用决策智囊一类〃外脑〃紧密相关。从这个角度�
